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南宁共识
(来源:广西壮族自治区人民政府门户网站) 2017-11-27

  南宁共识 

  (第十三届全国政务服务工作经验交流会暨2017年度全国政务服务体系建设研讨会通过)

  2017年11月23日

  为深入贯彻落实党的十九大精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,牢固树立“四个意识”,探索新时代全国政务服务工作的目标方向、发展路径、工作举措,更好地解决政务服务供给与企业、群众需求之间的矛盾,推动全国政务服务工作在新时代有新气象、新作为,在国务院有关部门的帮助指导下,由中国行政管理学会主办、广西壮族自治区政务服务监督管理办公室和南宁市人民政府联合承办的第十三届全国政务服务工作经验交流会暨2017年度全国政务服务体系建设研讨会在南宁市成功举办。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,坚定不移贯彻新发展理念,围绕企业群众所思、所想、所看、所需,深化供给侧结构性改革,就加快转变政府职能,深化简政放权,巩固深化已有改革成效,推动“放管服”改革和行政审批制度改革向纵深发展,加快推进“互联网+政务服务”建设,构建实体政务大厅与网上政务大厅一体化体系,打造便企利民服务新高地,推动政府治理体系和治理能力现代化建设,促进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设,达成以下六点共识。

  一、强化顶层设计,理顺体制机制 

  坚持党对政务服务工作的统一领导,将改革进行到底。建议国家部委提高取消下放行政审批事项的协同性和配套性,加强对涉企证照事项改革的统一清理,协同推动相应法律法规规章的修订。根据全国各地政务服务中心建设发展现状和国家部委建立办事大厅的实际。建议明确全国政务服务中心运行管理机构,加快建立健全全国政务服务体制机制,推动政务服务整合、优化和集成。进一步加强对全国政务服务工作的统一组织、协调、指导和推动,完善职能,提升功能,从而完善从中央到地方各级联动的政务服务运行体系。进一步推进行政审批标准化工作,推广行政许可标准化操作规程,逐项编制办理标准,实现政务服务从服务场所到服务内容等各个方面的标准化运行,为企业群众提供高标准、高品质、高效能的政务服务。

  二、强化审管分离,推动集成审批 

  根据中央关于深化行政体制改革,统筹考虑各类机构设置的部署,加快转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式。结合政府机构改革和一些地方成立行政审批局的实际,建议蹄疾步稳地推进相对集中行政许可权改革,总结推广有关地方的改革经验,省一级政府部门开展相对集中行政许可权,成立行政审批处并整建制进驻政务服务中心,在市县(区)创造条件开展相对集中行政许可权改革,成立行政审批局,统一明确划转行政审批局职责事项的范围,推行“一枚印章管审批”。坚持“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”,构建审批与监管相分离的模式,不断简化行政审批,强化监管履职,改变重审批轻监管的现象,实现审批更高效、监管更到位、服务更优质,为经济社会发展注入新活力,为全面建成小康社会提供动力源泉。

  三、强化数据共享,构建统一平台 

  “互联网+政务服务”展现在线上,功夫在线下,基础在大厅。建议从国家层面加强统筹、协调和督促检查,推动有关部委办事系统与地方平台业务对接,彻底打通部门间数据壁垒,加快全国统一的企业CA电子身份认证和公民个人电子身份认证,实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享,为广泛深入推行“互联网+政务服务”夯实基础。同时,着力完善实体政务大厅,不断增强平台的统筹性、部门的协同性、信息的共享性,把实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线结合起来,打造政务服务“一张网”,形成线上线下功能互补、相辅相成的结构体系,为解决企业群众“来回跑”“反复跑”提供支撑。既发挥互联网平台虚拟交互、电子化、数据化、留痕化的优势,也发挥实体平台面对面交互、点对点问答、现场直接服务的优势,努力打造政务服务窗口“综合受理”“一窗进出”、线上线下“双线协同”、跨部门跨地区跨层级“三向联办”的政务服务新模式,让政务服务更加聪明,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。

  四、强化政策扶持,改善工作条件 

  加快政务服务体系建设,完善实体政务大厅服务功能,增强政府公信力和执行力,为打通便企利民服务“最后一公里”创造条件,建设人民满意的服务型政府。根据政务服务工作各地区不平衡、同一地区各层级不平衡的现状和推动政务服务工作向基层延伸的实际需要,建议加大对经济落后省区和农村偏远地区政务服务工作人、财、物的政策扶持力度;比照信访、机要有关人员的待遇政策,给予政务大厅工作人员相应补助;通过制定落实政务服务工作人员上挂下派政策,促进人才的流动和技术的传播;通过将政务服务体系建设资金列入国家年度财政预算,建立资金配套体系,推动政务服务向基层延伸,激发基层政务服务工作者的热情,提高服务水平,提升群众满意度。

  五、强化法治建设,推动规范发展 

  在“全面依法治国”战略深入实施背景下,推进依法行政,严格规范公正文明执法,加强对政务服务大厅的立法尤为重要,建议尽快出台《政务服务工作条例》。结合行政体制改革,推动社会信用体系建设,推进政务服务工作规范化,建议从国家层面加快政务服务工作法治化建设,根据改革发展要求,加快推动政务服务、行政审批相关法律、法规、规章和部委规范性红头文件的“立改废”工作,保证行政审批制度改革依法推进,减少行政审批、公共服务事项于法有据,制定政务服务、行政审批电子档案相关规章,加快大数据共享共用立法,把政务服务的全过程纳入科学化、规范化、法治化轨道。

  六、强化培训交流,提升服务水平 

  按照习近平总书记提出的建设高素质专业化干部队伍,全面增强执政的“八种本领”的要求,进一步加强政务服务干部队伍建设,选优配强班子,激励容错纠错,为改革者撑腰鼓劲,通过政务服务工作人员练内功、长本领,提高业务能力和服务水平,实现“亲”热服务,“清”爽办事。充分发挥全国政务服务工作交流联席会的积极推动作用,通过省际之间加强沟通交流,探索建立跨地区交流合作机制和互助协作机制,相互学习、取长补短,共同提高。遵循事物发展规律,坚持实事求是,推进改革落地,适度开展宣传,扩大改革影响,提高企业群众的获得感。建议国家层面组织开展政务服务专项培训,共享国家行政学院和清华大学等高端培训资源,提升各地政务服务的培训水平。通过高质量、高水平的培训,促进政务服务人员强素质、转作风、优服务,推动政务服务整体水平不断提升。

  
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